Definire l’allevamento intensivo

L’unica definizione giuridica, attualmente vigente, di allevamento intensivo è contenuta nella direttiva 2010/75/UE (3), inerente alle emissioni industriali, recepita nel nostro ordinamento negli aggiornamenti del D.Lvo 152/2006 (4).
Per i rischi di inquinamento, in base a questa normativa, sia i nuovi allevamenti che gli ampliamenti degli allevamenti esistenti sono assoggettati ad una preventiva valutazione del loro impatto ambientale, sotto diversi profili, difesa del suolo e tutela delle acque, gestione dei rifiuti, tutela dell’aria e riduzione delle emissioni. Conseguentemente, a seconda della loro maggiore o minore potenziale pericolosità, vengono avviati i diversi percorsi autorizzativi, tenendo conto che, quanto alla valutazione di pericolosità ambientale, la discriminante è di tipo numerico ed è associata al concetto di allevamento effettuato in ambiente confinato, laddove per ambiente confinato si intende l’allevamento il cui ciclo produttivo prevede il sistematico utilizzo di una struttura coperta per la stabulazione degli animali.

In uno degli allegati a tale decreto vengono definiti gli allevamenti ritenuti intensivi (5)
6.6. Allevamento intensivo di pollame o di suini:
a) con più di 40000 posti pollame;
b) con più di 2000 posti suini da produzione (di oltre 30 kg); o
c) con più di 750 posti scrofe.
e
allevamento il cui numero complessivo di capi sia maggiore di quello derivante dal seguente
rapporto: 40 quintali di peso vivo di animali per ettaro di terreno funzionalmente asservito all’allevamento o 20 quintali per ZVN (zone vulnerabili ai nitrati)

[Per i valori della nuova Direttiva (UE) 2024/1785 non ancora recepita in Italia si veda l’allegato al presente articolo. Gli Stati membri hanno tempo per recepire la Dir. fino al 1/7/2026]

Allevamenti con queste caratteristiche fanno parte, per il legislatore ambientale, di quei piani e programmi che possono avere impatti significativi sull’ambiente e sul patrimonio culturale e, per tale ragione, sono assoggettati obbligatoriamente a Valutazione Ambientale Strategica (VAS) da parte dell’amministrazione pubblica, ad uno studio di Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) da parte del proponente e devono, alla fine di questo percorso interamente aperto alla consultazione pubblica, ottenere un’autorizzazione ambientale particolare detta “AIA” (Autorizzazione Integrata Ambientale).

Gli allevamenti con un quantitativo inferiore di animali saranno assoggettati a varie tipologie di Autorizzazione Unica Ambientale (AUA), che consiste in una procedura semplificata rispetto all’AIA e con percorso solo parzialmente aperto alla consultazione pubblica.

Si deve prendere atto del fatto che solo il legislatore che interviene in termini di valutazione di impatto ambientale ha sentito la necessità di separare, definendole, diverse tipologie di allevamenti. Per altre categorie, quali ad esempio benessere e sanità, il legislatore non ha sentito questa necessità (6).

L’utilità di una definizione.

Le definizioni giuridiche pongono dei limiti, che possono piacere o meno e che possono corrispondere o meno alle definizioni semantiche o al senso comune, ma che consentono la costruzione del dibattito sull’adeguatezza di quei limiti o sulla necessità di rivalutarli, costringendo ad argomentare le diverse posizioni ed evitando discussioni su presupposti se non proprio negazionisti, quanto meno riduzionisti (7).
Questo non sempre basta ai decisori, ma anche per loro è utile a capirne lo schieramento.
Se in tema ambientale la definizione è sicuramente carente, che dire del campo della sanità animale e del benessere degli animali? In tali ambiti, il legislatore non ha nemmeno sentito la necessità di valutare, tra i fattori di rischio, per la salute e per il benessere degli animali, l’intensità dell’allevamento. E allora è lecito chiedersi e chiedere al legislatore: l’allevamento intensivo non dovrebbe ricevere una definizione giuridica anche in ordine ai rischi per la salute ed il benessere degli animali, così da prevedere maggiori garanzie preventive, come avviene in campo ambientale?
Per queste ragioni le Associazioni promotrici nel 2024 di una Proposta di Legge (8) – Disposizioni in materia di riconversione del settore zootecnico per la progressiva transizione agroecologica degli allevamenti intensivi, hanno sentito la necessità di dare questa definizione e di sostenere che siano da intendersi quali intensivi gli allevamenti con valore di densità superiore alle 2 Unità di Bestiame Adulto (UBA) (9) per ettaro di Superficie Agricola Utilizzata (SAU), il che corrisponde alle caratteristiche, per quanto attiene al rapporto superficie/animali per lo spandimento dei liquami, all’allevamento biologico (10).

Non tutti concordano nel ritenere che l’allevamento biologico non sia da annoverare tra gli allevamenti intensivi, ma da qualche parte bisognava iniziare.